7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，这标志着上海自贸区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。

　　据了解，《方案》的中心内容是促进贸易更加开放化和便利化，所涉及的改革条款将包括外汇管理、税收政策和海关监管等多个方面。

　　上海自贸区的规划面积为28平方公里，包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区，将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。简而言之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现“境内关外”。

　　出台前：监管机构联合反对

　　获批已经过去半月，上海市政府却出乎意料地低调，上海自贸区的具体实施方案一直没有对外公布。对此，一位发改委官员表示，上海市正在研究相关配套细则，并研究对外统一口径的问题。

　　据财新网报道，上海建立自由贸易区计划曾招致金融监管部门的公开反对，但李克强总理力排众议，终令计划获批。财新网称李克强之前表示计划向外国投资者开放上海金融服务业，随即招致中国银监会和中国证监会公开反对。了解政府高层会议一手内幕的三位消息人士透露，在一次国务院闭门会议上，李克强得知其计划一直遭到反对时曾拍桌子发火。

　　此外，据悉，除了银监会和证监会的反对之外，在上海自贸区方案征求意见阶段，包括财政部、保监会在内的多个部委，对一些具体开放举措的尺度亦有所保留。几位消息人士曾阅读过国务院内部会议纪要。他们表示，部委就新政策有不同意见并不少见，但监管机构联合起来反对总理却很罕见。

　　出台时：李克强力排众议

　　3月下旬，李克强出京考察即前往上海。一位政府消息人士透露，行程完结後，李克强向上海方面透露了建立自由贸易区的想法，令上海官员感到“受宠若惊”。李克强还要求上海方面提供一份目录，列出上海政府认为吸引外国投资者所需要调整的政策。之後，许多政策建议很快提交至李克强办公室。不到两个月，李克强就推出一份涵盖21项措施的初步建议书，但其中细节并未正式对外公开。但李克强并未料到会招致下属如此强烈的反对。

　　以期货交易市场的商品期货交割仓库为例，包括伦敦金属交易所(LME)在内的多家机构，一直致力于在中国内地设立交割仓库。不过，在上海自贸区是否可以设立境内首个交割仓库的问题，在方案商榷阶段有所反复，证监会认为目前还不具备境外期货交易所在我国境内设立交割仓库的条件，曾建议取消这项内容。

　　李克强办公室对此反应强烈，并发出一份备忘录，称在自由贸易区设立期货交割仓库，将有助上海在很大程度上取代韩国釜山和新加坡在这方面的主导地位，还有助降低中国企业交易成本。

　　李克强办公室给中国证监会的正式回覆称，上海自由贸易区内的商品交易仍将被视为离岸交易，所以在区内设立期货交割仓库，并不会影响国内期货交易丶交割和定价体系，也不会对国内金融市场的稳定性造成负面影响。

　　此外李克强还建议，应允许所有满足特定资本要求并在自贸区有业务运营的银行提供离岸银行业务。银监会希望取消这一措施，但认为已拥有离岸银行业务试点资质的浦发银行可以例外。

　　同样，李克强也驳斥了银监会意见，表示上海自由贸易区有助商业银行试验如何管理境外银行业务风险及建立有关机制，并认为境外银行业务对境内金融市场的影响极其轻微，风险可控。

　　此外，融资租赁业是否纳入出口退税试点，财政部和税务总局也提出了不同的意见，建议延后考虑。就此，上海方面认为融资租赁业在上海有较好的发展基础，各类融资租赁企业有较强的政策诉求，推出优惠政策，将推动该行业的发展。方案仍建议对区内注册的各类融资租赁公司及项目子公司，实施融资租赁货物出口退税的试点政策，也建议融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制，建议允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

　　出台后：上海自贸区成新一轮改革试验田

　　今年3月份，李克强在上海召开座谈会时曾指出，“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。”上海自贸区的建立是为上海乃至中国带来发展红利，是中国积极主动对外开放的“试验田”。一位政府消息人士说，上海自由贸易区就像“李克强的孩子”。“总理非常热切地想要将自贸区计划打造成伴随而来的经济改革方案的一个重大成就。”

　　上海自由贸易区将促进跨界商品和资本流动，关键试验是开放外汇市场和使国内利率实现自由化。在此次方案获批前，人民币资本项目开放和利率市场化，就成了外界对上海自贸区试点中最为期待的金融改革内容。在已获悉的方案中，明确表示将在区域内实现金融市场利率市场化，金融机构资产方价格实行市场化定价。但目前的方案没有对人民币资本项目开放做更为细化的表述，仅表示在风险可控的前提下，可在区域内对人民币资本项目可兑换进行先行先试。

　　报道称，李克强已下定决心选择上海作为第一个橱窗，展现“李克强经济学”是如何发挥作用将中国从硬着陆的风险中拯救出来的，而结构性改革或许表明此前禁止进入的行业将扩大对外资开放的范围。

　　影响：各地争夺设立自贸区的机会

　　上海自贸区获批之后，天津自贸区方案日前也上报国务院。另据悉，重庆、舟山、广州、厦门等地都在争夺设立自贸区的机会。

　　对此上海复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚表示：“中国未来到底应该设立多少个自贸园区？数量是否越多越好？如果放松监管，自贸区很可能将成为金融冒险家的乐园。我建议还是应该谨慎一些，先从上海开始，再逐步摸索、完善、推广。”

　　孙立坚认为，毕竟我国的自贸区之路才刚刚起步，建设进程中一定要慎之又慎，如果稍不注意，就会出现利用这个特殊区域进行大规模套利套汇，造成自贸区内资金空转，所以风险的管控非常重要。（搜狐财经综合财新网、南华早报媒体报道）